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江苏苏州发15亿特殊补偿不让生态保护功臣

发布时间:2019-07-12 19:10:16

江苏苏州发15亿特殊补偿 不让生态保护功臣吃亏

(江苏)苏州各级财政一年发放特殊补偿15亿元   不让生态保护的功臣们吃亏   (江苏)苏州各级财政2011年投入约15亿元,向生态功能区所在农村,向作为生态生产者的农民提供补偿。生态补偿形成体系,覆盖市域,苏州这一做法开了全国先河。生态补偿补什么?怎么补?补给谁?补多少?当很多地方为这一个个问号发愁时,苏州探索值得关注。   守着好生态,过着穷日子   苏州相城区阳澄湖镇生态养殖区,站立岸边,但见波光粼粼,水草摇曳。   “天气好,一眼望到水下两三米。”西湖生态养殖专业合作联社副董事长许一明说,“原先这儿全是一格一格的围,饲料腐烂,水混得像酱油。”   三年前,阳澄湖被苏州列入重要的生态功能区,全镇6万亩养殖水面压缩三分之二,且禁止围养殖,只许生态放养;许一明说,合作社去年分红200万元,600户渔民每家进账多则5000元,少则2500元,而围养殖时,每家30亩水面,一年正常净赚6万元。   生态好了,农民收入增长不快,抱怨颇多,而沿湖乡镇同样受到生态制约,守着好风景过穷日子。阳澄湖镇副镇长陆全福说。按市水源地保护要求,阳澄湖岸线1公里内禁止发展,两公里内限制发展,3公里内控制发展。全镇60平方公里,有一半不能办工业、搞养殖、上房地产,在禁止发展红线内的十几家工厂都已搬走。“我们刚关掉一家热电厂,一年5000万元地税没了。”镇人大主席顾根生说。去年,镇里可用财力约1亿元,列苏州乡镇后五位。   目前,苏州1360多个村集体收入平均600万元,但仍有数十个村收入低于200万元。这些村多在生态功能区。而农民人均纯收入,调查的4个村,前年最少的1万元,低于苏州平均水平四五千元;而其中最高的锦溪三联村虽达1.58万元,仍低于昆山平均水平。村子穷,农民穷,很大程度穷在保护生态上,穷在牺牲发展机遇上。   惠农新通道,市域全覆盖   不能让生态保护的功臣继续吃亏。前年,苏州在全省率先启动生态补偿;去年,该市下辖的5个县级市、4个区相继出台政策,全面推行生态补偿。   生态补偿补什么?去年,流转出去的耕地,每亩补400元,约占10亿元;105个生态湿地村、29个水源地村,每村分别补100万元及50万元;100多万亩连片种植水稻,每亩补200元以上;24万亩生态公益林,每亩补100元。这些钱主要下发到村,用途规定有四:生态建设、公益事业、发展村级经济及分给农民,具体投向由村民自主决定。目前,补偿金多用于生态建设。   苏州市委副书记徐建明介绍说,农业首要功能是生态,尽管农业只占苏州GDP的1.7%,但对区域的生态支撑不可低估,仅百余万亩水稻的生态价值即逾40亿元。苏州市委农办主任顾杰说,苏州搞生态补偿,为发达地区通过财政转移支付的方式,将城市化、工业化成果更多反哺“三农”,找到了新的政策通道。   得益于生态补偿,生态功能村集体收入有所增长。三联村前年集体收入195万元,生态补偿占了71万元。   补偿到位后,保护动力足   生态补偿额度,补多少算合适?南大环科所朱晓东教授认为,在政府财力许可的前提下,生态补偿补多少,取决于相关利益主体因生态保护付出的代价大小,这需要科学测算。只有补到位了,才能充分调动各方参与生态保护的内在动力。   生态补偿款是否该直接发给农民?朱晓东提出,无论村集体,还是农民,谁因生态保护而利益受损,就该补给谁。不过,当补偿金有限时,分给农民如同撒胡椒面,应作些变通来提升激励效果。例如锦溪镇出资1.6亿元,在工业集中区建好厂房,无偿分给各村作为股份,去年村均分到租金40万元,村里再分给农民。( 孙巡 高坡 李先昭)

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